Кто возглавит Волгоградское правительство?
Говорят, что, поучая молодых артистов, создатель Ленкома Марк Захаров любил повторять: "Если не знаете, как сыграть, берите паузу. И тяните ее на сцене как можно дольше..."
Незатейливый театральный прием, похоже, прочно взят на вооружение Волгоградской областной администрацией. Состояние всеобщей релаксации, наметившееся в ее рядах сразу же после губернаторских выборов, продолжается и по сей день. Деловые люди утверждают, что решить какой-либо вопрос сегодня в главном областном органе исполнительной власти трудно как никогда. По всей видимости, высокопоставленные (и не очень) чиновники одолеваемы в настоящий момент другими, более важными для себя вопросами. Например, подпишет или не подпишет вновь избранный губернатор их заявления о приеме на работу в новый аппарат? Останутся или не останутся они в своих натруженных креслах? Дотянут ли до пенсии?
Можно предположить, что медитировать по этому поводу им придется еще долго. Если к началу лета Николай Кириллович сформирует, как и обещал, региональное правительство, то писать заявления об увольнении из администрации, а затем о приеме на работу в новый орган исполнительной власти чиновникам придется опять. И уж совсем страшно представить, что будет, если вдруг эдак где-нибудь в конце осени президент возьмет да и воспользуется своим новым правом назначения губернаторов. И пришлет к нам в область своего "ставленника". А тот, в свою очередь, вновь, как водится, начнет формировать правительство "под себя". И опять заскрипят в кабинетах перья: "прошу уволить", "прошу принять"...
Нет, ей-богу, не так сладок хлеб чиновника, как это представляют себе многие.
Начиная в позапрошлом номере "ОВ" разговор о формировании правительства в Волгоградской области, мы, собственно говоря, и не надеялись получить в течение двух истекших недель полновесные ответы на поставленные вопросы. Но и ничего нового не узнать не предполагали. Остается лишь строить собственные версии.
Версия первая. "САМ плюс САМ"
Итак, создание правительства Волгоградской области дело практически решенное. Можно сколько угодно говорить, что его формирование - акт добровольный и всего лишь рекомендован "сверху". При этом все понимают, что рекомендация в данном случае звучит как "заказ". Выполнить который - значит доказать свою преданность президенту. А это в свете его нового указа о назначаемости губернаторов очень даже нелишне.
Да и в самом деле: сколько ж можно мелькать бельмом на глазу? До недавнего времени лишь две области в ЮФО - Волгоградская и Астраханская - не имели своих правительств. Теперь, после заявления астраханского губернатора Жилкина о готовности закончить формирование правительства к началу февраля, получается, что и астраханцы нас обошли...
Зная, что главным политическим кредо действующего губернатора является принцип "не навреди", можно предположить, что именно им Николай Кириллович и будет руководствоваться, формируя структуру новой исполнительной власти. А "не навредить" по-максютински означает оставить в идеале все как есть, удовлетворив при этом "пожелание" Кремля.
Наиболее реалистичной в этом случае представляется схема, при которой сам Николай Кириллович созданное же им правительство и возглавит. Собственно, такая схема давно работает в Саратове и Нижнем Новгороде: губернатор - он же председатель правительства или премьер-министр. При этом Максюте с его явной любовью классицизму не нужно будет что-то кардинально ломать ни в себе, ни в нынешней структуре: он по-прежнему останется главным политиком и главным хозяйственником области в одном лице. Комитеты (число которых, надо полагать, все же сократится) станут министерствами, управления - агентствами, а строительство вертикали власти в регионе на этом по большому счету и закончится. Не исключено, что количество вице-губернаторов в новом правительстве будет увеличено с одной штатной единицы (как обещал когда-то сам Максюта) до нескольких. В конце концов, так привычнее. А привычное, размеренное служение народу, как известно, гораздо более комфортнее революционных перемен и преобразований.
Излишне объяснять, что при этом варианте развития ни о каком "прорыве Волгоградской области", с которым многие связывают реформу исполнительной власти, речи, конечно, быть не может.
Версия вторая. "САМ плюс свой"
Вариант второй имеет несколько меньше шансов стать реальностью. Однако и он имеет право на существование. Глядя на передовой опыт соседей-астраханцев, чье правительство точь-в-точь копирует федеральное, а функции губернатора и председателя правительства разделены, Николай Кириллович тоже предпринимает некоторый демократический пассаж. А именно: назначает председателем Волгоградского правительства кого-нибудь из своих, проверенных временем и службой, соратников.
Ну почему бы и в самом деле порядком уставшему от хозяйственных забот губернатору не возложить контроль за этой сферой на другую персону? К примеру, на своего нынешнего первого заместителя Владимира Кабанова, чьи лояльность к губернатору и опыт работы во властных структурах давно уже не нуждаются в рекомендациях.
Более того. Передав бразды правления в другие руки, губернатор продемонстрирует настоящую готовность к переменам, что наверняка будет с пониманием воспринято в Кремле и обеспечит ему, губернатору, длительное время пребывания во власти. А сами бразды в умелых грамотных руках не дадут свалиться области к рискованному радикализму, что вполне реально при передаче их в руки энергичному, толковому, но без масштабного административного опыта человеку.
Другое дело, что при подобном раскладе, когда хозяйственные полномочия будут целиком отданы правительству, изменится и статус самого губернатора. Из главы областной администрации он по идее должен будет превратиться в ярко выраженную политическую фигуру, решающую в контексте региона задачи федерального масштаба и федеральной политики.
Новый статус определенно потребует от Максюты проявления новых качеств характера. (Даже трех сроков иногда недостаточно для того, чтобы свободно открывать двери кремлевских кабинетов.) Но... захочет ли он измениться? А главное, хватит ли у него для этого сил, способностей и связей?
Версия третья. "Сам плюс чужой"
Версия третья выглядит наиболее радикально. Но именно ее последнее время озвучивают всё чаще и чаще. Возможно, в силу особой привлекательности любой радикальной идеи, возможно, по причине все возрастающего недовольства устаревшими методами руководства областью.
- Я уверен, что при нынешней административной команде ничего хорошего область впереди не ждет, - считает депутат горсовета и известный волгоградский предприниматель Николай Волков. - 26-го числа были известны результаты выборов. Сейчас на дворе февраль. Море проблем, связанных с монетизацией, посевной, экономикой в целом. И что? Мы профукали все федеральные программы 2005 года: Волгоградская область ни в одну из них не вошла. Бюджет до сих пор не принят. Можно так работать?
Мнение Николая Волкова сегодня разделяют многие волгоградские промышленники и агропромышленники: администрации срочно требуется кадровое обновление. В нее должны прийти новые, молодые, энергичные хозяйственники. Да и возглавить правительство должен принципиально "новый" человек: в качестве возможной кандидатуры называют, например, Александра Шилина, председателя совета директоров холдинговой компании "Випойл", пользующегося авторитетом в самых широких кругах.
Отчасти вероятно, что под давлением общественности Николай Кириллович будет вынужден пойти на этот шаг. Но это будет очень непростой для него поступок. Во-первых, по причинам, уже изложенным в версии второй. Во-вторых, по так называемым "нравственным" соображениям.
Руководитель одной крупной волгоградской фирмы как-то чистосердечно признался:
- Стало трудно работать. Костяк сотрудников фирмы - мои давние друзья, коллеги, родственники, с которыми 20 лет назад мы все начинали. Они хорошие, добрые, порядочные люди, но... их время ушло. Их обгоняют молодые, прыткие, более образованные. Я понимаю, что именно на такие кадры и надо бы делать ставку. Но куда девать старых друзей-товарищей? Кому-то нужно доработать до пенсии, кто-то единственный кормилец в семье, другим просто больше некуда идти... Мы вместе начинали, столько лет вместе работали, они служили мне верой и правдой, а теперь я должен вызвать их к себе в кабинет и сказать: пишите заявление? Тяжело...
Похожая дилемма наверняка встанет и перед Максютой.
Версия четвертая. "Ты мне доверяешь?"
Наконец, четвертую версию в большей степени можно отнести к разряду оригинальных. Или даже юмористических.
На этой неделе стало известно, что губернатор Приморья Сергей Дарькин, первым воспользовавшийся возможностью обратиться к президенту с вопросом о доверии, получил от Путина утвердительный ответ.
Дело в том, что закон о назначении губернаторов предусматривает и такой юридический казус: уже избранный народом губернатор, не дожидаясь истечения своего срока, обращается к президенту с вопросом о доверии. Если президент это доверие выражает, губернатор должен быть автоматически вынесен на обсуждение местного парламента и утвержден как назначенный.
По мнению "Газеты Ру", Дарькин, скорее всего, задал Путину свой самый важный вопрос еще в середине января. В конце 2004 года губернатор Приморья заявил, что определится со своим будущим после плановой январской встречи с президентом. 17 января такая встреча состоялась и, судя по сообщениям пресс-службы администрации Приморья, прошла весьма успешно для губернатора. Дарькин доложил президенту, что отопительный сезон в крае проходит удачно, проблема водоснабжения Владивостока решена, и даже получил ответный подарок - 1,2 млрд. руб. из федерального бюджета на строительство океанариума. Видимо, вдохновившись подарком и не желая упускать благоприятного момента, губернатор и поставил перед Путиным вопрос о доверии.
Конечно, инициатива Дарькина, взятая на вооружение, уже не так оригинальна и имеет меньше шансов закончиться столь же благополучно. Хотя почему бы волгоградскому губернатору не рискнуть? Второй, в конце концов, не десятый. А в качестве "заслуг" вполне можно было бы припомнить призыв Максюты о наложении моратория на закон об отмене льгот на одном из давних заседаний Госсовета (ведь предупреждал!). Или стабильную, на фоне других регионов, ситуацию в области, несмотря на проводимую реформу льгот.
А вдруг Владимир Владимирович возьмет да и подмахнет, не глядя: "Доверяю!"
И вот тогда... Тогда Николаю Кирилловичу, заручившись индульгенцией президента, можно будет, наконец-то полностью расслабиться. Создавать правительство по любой из озвученных нами версий или не создавать его вовсе - все это для него уже больше не будет иметь никакого значения...
Алла Котаева.
От редакции. Складывается такое впечатление, что и в самом эпицентре административной реформы - в администрации президента - нет четкого понимания, что и как должно происходить дальше. То есть закон о назначении губернаторов принят, а как все это будет обрастать политическим сопровождением - никакого понятия. На самом деле, кто сможет сейчас ответить на вопрос, что в дальнейшем будет с полпредствами? Останутся как есть, будут укрепляться в качестве надзорного ока за назначенными губернаторами (а зачем за ними надзирать, если они и так на привязи у президента?) или будут расформированы как отживший элемент контроля в новых условиях? Непонятно и то, почему законом о назначении губернаторов не прописывается четко схема исполнительной власти на местах, а рекомендуется. Поговаривают и о том, что ожидается реформа Совета Федерации. В него вроде бы должны будут войти губернаторы вместо невесть откуда набравшихся членов типа наших Скарги, Артюхова и прочих, о чем мы писали в недавней публикации. Смещение акцентов в ту или иную сторону может привести к разным последствиям. Обдумывая все это, невольно приходишь к выводу, что четкой стратегии дальнейшего политического устройства страны нет. Все ветви и органы власти пребывают как бы в зомбированном состоянии:
что президент решит - так тому и быть. А президент если что и решает, то все скрыто за семью печатями. Так и живем, вперив взоры в Кремлевскую стену: что и как решит батюшка.
