Подготовка к операции «Преемник»
29 декабря 2005 г.
Игорь Даченков
политолог, заместитель генерального директора по проектной работе компании ИМА-консалтинг
Национальные проекты, которые были объявлены месяц назад, выступают своего рода локомотивами политического рейтинга отдельных персоналий, политической элиты страны, тех, кого, с моей точки зрения, можно рассматривать как претендентов на место преемника президента. Поэтому, безусловно, в них есть политическая подоплека и, в какой-то степени, ее больше, чем всего остального. Национальные проекты должны коснуться социально-экономического развития страны и захватывают такие важные сферы как здравоохранение и образование, захватывают все проблемы, которые назрели уже давно, поэтому я не стал бы говорить о какой-то конъюнктуре на 100 процентов, но, безусловно, момент, связанный именно с подготовкой к операции «Преемник», здесь очень важен. Поэтому, скорее всего, эти проекты будут, в основном, локомотивом для поднятия рейтинга господина Медведева, который сейчас занимает пост первого заместителя премьера России.
С другой стороны, если для этого будет политическая воля, если для этого будет выстроен механизм контроля над ситуацией, над прохождением бюджетных средств и, главное, собственно над реализацией всех этих благих намерений, то нацпроекты коснутся и рядовых граждан нашей страны. Это вполне вероятно – я рассматриваю ситуацию оптимистично.
Тем более, что в двухлетней перспективе власть вынуждена будет показать народу на что она способна. Она должна помочь людям, во многом разочарованным властью, разочарованным политикой. Ведь сейчас наблюдается некая стагнация общественного мнения, на лицо явные признаки недовольства радикализацией общественного сознания. Чтобы людей успокоить, надо показать предельную работу. Национальные проекты и будут таким инструментом реального улучшения этой жизни. Кроме того, они, безусловно, будут работать на имидж власти, на имидж первых лиц государства – за счет этого будет расти их политический рейтинг, известность и доверие в том числе.
В этой ситуации вспоминается фраза от Виктора Степановича Черномырдина: хотели как лучше – получилось как всегда. Примеры из российской практики показывают нам, что любые благие намерения и самые светлые позитивные идеи могут быть загублены на корню – загублены бездарной реализацией.
Критерием эффективности нацпректов станет, во-первых, выстроенная предельно вертикаль власти. Во-вторых, комплексная программа, которая разработана, - некая стратегия национального развития, которая реализуется через национальные проекты. И в-третьих, люди, кадры, которые будут, с одной стороны, контролировать реализацию национальных проектов, в том числе в части расходования бюджетных средств, а с другой стороны будут способны на местах, в регионах обеспечить прохождение нужных для федерального центра решений. Мы сейчас видим серьезную кадровую ротацию, которая была проведена в течение этого года: на место старых одиозных губернаторов пришли новые персоналии, можно сказать, из команды президента, которые, в общем-то, и призваны построить эффективный механизм взаимодействия региональной власти и центральной.
Темпы реализации нацпректов зависят от объемов их финансирования. Насколько мне известно, в бюджете они предусмотрены достаточно значительные. Я надеюсь, что, во всяком случае в медицинском сервисе, уже в следующем году в отдельных конкретно взятых регионах жители смогут реально почувствовать некоторое улучшение: улучшение медицинской инфраструктуры, ее доступности, улучшение качества обслуживания и так далее.
Однако, мы прекрасно понимаем, что в России регионы неоднородные, не только по степени экономики и профессионализма команды, которая управляет регионом. Они еще и с точки зрения коррумпированности разные. Я предполагаю, что в тех регионах, где уровень коррупции достаточно высок, где существует бюрократическая волокита, которая идет исподволь, с советских времен, реализация нацпректов будет идти более медленными темпами. Возможно, это будет связано с нецелевым использованием денежных средств. Возможно, это будет связано с общей культурой российского чиновничества на местах.
